這是一場刀刃向內的自我革命。“要向依法依規(guī)的市場主體發(fā)出‘前行、前行、再前行’的信號”，催動市場發(fā)展迸發(fā)勃勃生機。

　　為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，我國堅持以優(yōu)化營商環(huán)境為支點。在世界銀行發(fā)布的2019年全球營商環(huán)境排名中，中國首次進入全球排名前50的經(jīng)濟體之列，優(yōu)化營商環(huán)境的成效有目共睹。

　　這是一場矢志不渝的初心之旅。“讓群眾少跑腿、少煩心、多順心”，不斷優(yōu)化的市場環(huán)境激發(fā)市場強勁內生動力。

　　近年來，國家能源局敢擔當、善作為，全面優(yōu)化營商環(huán)境，該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，用政府的“減法”換取市場活力的“乘法”，點亮我國能源發(fā)展新機遇。

　　持續(xù)深化“放管服”，釋放市場新活力

　　4月13日，國家能源局江蘇能源監(jiān)管辦正處于一片忙碌之中。

　　經(jīng)過1個月的細致梳理、排查，江蘇能監(jiān)辦對轄區(qū)內企業(yè)的電力業(yè)務許可證及發(fā)電企業(yè)持證情況進行了更新。根據(jù)排查結果，共有省市縣三級65家供電企業(yè)的電力業(yè)務許可證副本，需在“供電營業(yè)覆蓋區(qū)范圍”一項中標注“不含已許可的增量配電區(qū)域”；同時，排查出符合最新豁免要求的持證企業(yè)44家（容量457兆瓦）、達到運行年限的機組19臺（容量553兆瓦），已及時在官方網(wǎng)站上對排查出的企業(yè)和機組發(fā)布了注銷許可公示。

　　一切工作的開展與落實，都來源于國家能源局于今年3月剛剛發(fā)布的《關于貫徹落實“放管服”改革精神  優(yōu)化電力業(yè)務許可管理有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。從“單站裝機容量6兆瓦（不含）以下的小水電站不再納入電力業(yè)務許可管理范圍”，到“規(guī)范增量配電業(yè)務許可管理”，《通知》從簡化許可管理、規(guī)范許可準入、加強事中事后監(jiān)管等三個方面明確了優(yōu)化電力業(yè)務許可管理的具體措施，推進電力業(yè)務準入門檻不斷放寬，激發(fā)市場釋放更多新動能。

　　高質量服務推動高質量發(fā)展，全面釋放的市場活力成為了我國能源發(fā)展跨越的強大動力。在政府職能轉變和“放管服”改革的雙駕馬車驅動下，我國電力業(yè)務許可制度在促進國家產業(yè)政策落實、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、維護電力市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境等方面作用顯著提升，大大增強了企業(yè)獲得感，讓更多市場主體在不斷優(yōu)化的營商環(huán)境中活力四射，為社會發(fā)展提供蓬勃動力。

　　行勝于言。改革效果怎么樣，關鍵還是要看企業(yè)的反映、群眾的感受、社會的影響。

　　簡政放權做“減法”，優(yōu)化服務做“乘法”。為暢通政企溝通渠道，實現(xiàn)服務“零距離”，今年中旬，國家能源局又將啟動電力業(yè)務資質許可服務的“好差評”工作，以全面及時準確了解企業(yè)、群眾對電力業(yè)務資質許可服務的感受和需求，提升服務質量。

　　通過建立評價機制、拓寬評價渠道、落實評價反饋的“好差評”體系，國家能源局將進一步接受社會監(jiān)督，有助于持續(xù)提升服務水平，更深一步優(yōu)化市場營商環(huán)境。按規(guī)劃，6月底前，國家能源局將依托資質和信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)電力業(yè)務許可、承裝（修、試）電力設施許可服務的“好差評”評價功能。到今年年底，評價工作將全面覆蓋電力業(yè)務許可、承裝（修、試）電力設施許可服務，實現(xiàn)許可服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋。

　　用服務詮釋初心，用責任踐行承諾。每個許可服務事項均可評價，許可實施單位及工作人員都接受評價，每個辦事企業(yè)和群眾都能自愿自主真實評價，每個評價都得到整改，360度無死角的監(jiān)督體系，評價、反饋、整改、監(jiān)督的全流程銜接，將進一步提升許可服務質量，有效深化企業(yè)和群眾積極參與、社會各界廣泛評價、許可實施單位及時改進的良性互動局面，為企業(yè)提供更優(yōu)質發(fā)展環(huán)境。

　　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情不減，市場主體活力不退。國家能源局勇于擔當、真抓實干，日趨深化政府職能轉變，持續(xù)優(yōu)化市場服務水平，推進能源市場發(fā)展不斷迸發(fā)出更耀眼的火花。

　　制度創(chuàng)新全推進，跑出改革加速度

　　正如習近平總書記所說，“我們全面深化改革，就要激發(fā)市場蘊藏的活力”。近年來，國家能源局持續(xù)深化“證照分離”改革，著力推進告知承諾制切實落地，多措并舉加快推進政府職能轉變，為能源市場發(fā)展積聚強大合力。

　　2019年11月26日，《國家能源局在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》正式印發(fā)，要求在全國18個自由貿易試驗區(qū)全面展開電力業(yè)務許可、承裝（修、試）電力設施許可“證照分離”改革全覆蓋試點工作。“證照分離”這場刀刃向內的自我革命，正式在能源領域拉開帷幕。

　　以制度“軟環(huán)境”降低營商“硬成本”，全力打造更為便捷開放的營商環(huán)境。華東能源監(jiān)管局全面革新，對資質許可信息系統(tǒng)進行升級完善，企業(yè)可按自身實際情況自由選擇是否屬于自貿區(qū)企業(yè)，對應提交相應簡化的申請材料，確保任務能到位、改革顯實效。華北能源監(jiān)管局全力推進，全面優(yōu)化審批服務，壓減審批要件，壓縮審批時限，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率優(yōu)化營商環(huán)境，讓“辦照容易辦證難”成為歷史。南方能源監(jiān)管局全域實施，在廣東、廣西、海南三?。▍^(qū)）全面實施“證照分離”改革試點，截至5月底已按照簡化后的條件、流程、時限為121家企業(yè)辦理了電力業(yè)務許可和承裝（修、試）電力設施許可，改革成效日益顯現(xiàn)。

　　電力業(yè)務審批事項“能減必減”，審批材料“可簡則簡”。通過開展“證照分離”改革試點，企業(yè)辦證手續(xù)簡便了、程序簡單了、材料簡化了，企業(yè)制度交易成本有效降低，能源市場營商環(huán)境明顯改善，企業(yè)滿意度大大提升。

　　民有所呼，政有所應。5月11日，國家能源局綜合司又發(fā)布《關于做好電力業(yè)務資質許可告知承諾制試點相關工作的通知》（以下簡稱《告知承諾制》），探索建立“誠信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的告知承諾許可審批新模式，進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，推進“證照分離”走向縱深。

　　《告知承諾制》通過全面告知、信用承諾和失信懲戒的方式開展許可證核發(fā)及事中事后監(jiān)管，在2019年許可證明事項清理工作基礎上，自今年6月1日起，在深圳社會主義先行示范區(qū)、海南自由貿易港、上海、湖北、浙江等地先行試點，有望全面提升許可效率，進一步提高許可服務質量和水平，為營商環(huán)境提升再添助力。

　　“最多跑一次”由理念化為制度，從承諾變?yōu)楝F(xiàn)實。國家能源局敢擔當、善謀劃，從百姓利益出發(fā)，在市場需求落腳，不斷提升市場主體滿意度，終將以“將改革進行到底”的決心和氣魄，培育能源企業(yè)孕育強大動能，推進能源行業(yè)加快走上高質量發(fā)展之路。