陜西省進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)審批流程的意見

為進(jìn)一步優(yōu)化我省電網(wǎng)建設(shè)審批流程，加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，保障電力安全可靠供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、適用范圍

在全省行政區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)的35千伏及以上電力輸配線路、變電站、換流站等電網(wǎng)項(xiàng)目。

二、主要措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。科學(xué)編制省級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)劃推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。省、市、縣各級(jí)政府將電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目納入國(guó)土空間規(guī)劃，并與城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃、軍事設(shè)施保護(hù)等充分銜接，配置或預(yù)留相應(yīng)的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、架空電力線路走廊、電纜通道等空間資源。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)防動(dòng)員辦公室、各設(shè)區(qū)市人民政府、國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）調(diào)整核準(zhǔn)權(quán)限。在省級(jí)電力行業(yè)主管部門指導(dǎo)監(jiān)督下，下放納入省級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃的跨市級(jí)行政區(qū)域330千伏及以下電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，輸變電工程項(xiàng)目由變電站所在市級(jí)行政區(qū)域主管部門核準(zhǔn)，電力線路工程項(xiàng)目由路徑長(zhǎng)度占比最大的市級(jí)行政區(qū)域主管部門核準(zhǔn)，核準(zhǔn)所需支持性文件由工程涉及的相關(guān)行政區(qū)域管理部門分別出具。市級(jí)行政區(qū)域主管部門在正式受理申報(bào)材料后15個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以核準(zhǔn)的決定，或向省級(jí)電力行業(yè)主管部門提出審核意見。（省發(fā)展改革委、各設(shè)區(qū)市人民政府、國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）簡(jiǎn)化電力線路占地手續(xù)。架空電力線路的桿、塔基礎(chǔ)，對(duì)于不超出《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》所規(guī)定最小建設(shè)用地上圖圖斑面積的，無(wú)需辦理用地預(yù)審，按原地類管理。電網(wǎng)項(xiàng)目單位應(yīng)給予土地所有權(quán)人和使用權(quán)人一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（省自然資源廳、各設(shè)區(qū)市人民政府、國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。電網(wǎng)項(xiàng)目占用耕地的，由項(xiàng)目所在行政區(qū)域縣級(jí)政府落實(shí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。項(xiàng)目所在行政區(qū)域縣級(jí)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)指標(biāo)不足的，由省級(jí)自然資源部門指導(dǎo)項(xiàng)目所在行政區(qū)市域內(nèi)統(tǒng)籌解決。（省自然資源廳、各設(shè)區(qū)市人民政府、國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）優(yōu)化用地申報(bào)手續(xù)。電網(wǎng)項(xiàng)目用地不涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的，在可行性研究階段無(wú)需開展節(jié)約集約用地論證分析。電網(wǎng)項(xiàng)目用地涉及壓覆礦產(chǎn)資源的，自然資源部門對(duì)壓覆礦協(xié)議進(jìn)行容缺受理。（省自然資源廳、各設(shè)區(qū)市人民政府、國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）簡(jiǎn)化規(guī)劃許可證辦理。電網(wǎng)項(xiàng)目用地按照劃撥方式供地的，可依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)、用地預(yù)審與選址意見書、現(xiàn)狀地形圖，申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書；依據(jù)初步設(shè)計(jì)方案及批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證，可受理建設(shè)工程規(guī)劃許可業(yè)務(wù)。停車位、綠化設(shè)計(jì)等批復(fù)不再作為電網(wǎng)項(xiàng)目辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的前置條件。建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的主管部門在正式受理申報(bào)材料后15個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各設(shè)區(qū)市人民政府、國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）做好土地交付前期工作。電網(wǎng)項(xiàng)目用地按照劃撥方式供地的，在土地交付前，由項(xiàng)目所在行政區(qū)域政府牽頭完成土地收儲(chǔ)、圈墻清表、文物勘探等工作，項(xiàng)目單位提供資金保障。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)取得的國(guó)有建設(shè)用地，對(duì)符合條件的（四至清晰、權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議、繳納完相關(guān)稅費(fèi)），全面實(shí)施“交地即交證”，實(shí)現(xiàn)交地與建設(shè)用地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證同步辦理。（省自然資源廳、各設(shè)區(qū)市人民政府、國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）優(yōu)化用林審批流程。電網(wǎng)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地手續(xù)可與永久使用林地手續(xù)同步辦理。有審核審批權(quán)的林業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目單位提出的使用林地申請(qǐng)，在受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。按照規(guī)定需要報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門審核審批的建設(shè)項(xiàng)目，下級(jí)林業(yè)主管部門在受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出初步審查意見，連同申報(bào)材料報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門。（省林業(yè)局、各設(shè)區(qū)市人民政府、國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序。涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、濕地（公園）、森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)的電網(wǎng)項(xiàng)目，在符合法律法規(guī)的前提下，相關(guān)主管部門意見不作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。（省生態(tài)環(huán)境廳、各設(shè)區(qū)市人民政府、國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對(duì)涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的電網(wǎng)項(xiàng)目，根據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》要求，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在開工前由項(xiàng)目單位向省級(jí)電力行業(yè)主管部門報(bào)送項(xiàng)目方案及環(huán)評(píng)批復(fù)文件，省級(jí)電力行業(yè)主管部門商省秦嶺辦及省級(jí)相關(guān)部門和有關(guān)市（區(qū)），研究形成意見后報(bào)省政府審定。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、各設(shè)區(qū)市人民政府、國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）優(yōu)化并聯(lián)審批流程。電網(wǎng)項(xiàng)目辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)、使用林地許可、洪水影響評(píng)價(jià)類、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源及灌排工程設(shè)施、水土保持方案審批時(shí)，依項(xiàng)目單位申請(qǐng)實(shí)行并聯(lián)審批，不得互為前置。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局、各設(shè)區(qū)市人民政府、國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）強(qiáng)化文物工作協(xié)同。文物行政部門加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目的支持，在可行性研究階段，積極指導(dǎo)來(lái)詢的項(xiàng)目單位優(yōu)化工程選址選線，組織考古發(fā)掘資質(zhì)單位依法依規(guī)吸納、組織企事業(yè)單位和社會(huì)力量，提前在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物區(qū)域進(jìn)行考古調(diào)查評(píng)估、勘探，發(fā)現(xiàn)地下埋藏文物的，合理加快開展必要的考古發(fā)掘。文物行政部門應(yīng)根據(jù)基建考古成果，15個(gè)工作日內(nèi)提出文物保護(hù)意見。（省文物局、各設(shè)區(qū)市人民政府、國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）優(yōu)化占路、占綠、用水報(bào)裝手續(xù)。電網(wǎng)項(xiàng)目取得核準(zhǔn)批復(fù)后，項(xiàng)目單位可憑項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件、用地預(yù)審與選址意見書申請(qǐng)辦理臨時(shí)占路、導(dǎo)行、臨時(shí)占綠、用水、排水手續(xù)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證不再作為申報(bào)前置條件。（各設(shè)區(qū)市人民政府、國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）明確補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)本行政區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)項(xiàng)目所涉地上附著物補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，原則上參照鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施工程相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。電網(wǎng)項(xiàng)目所涉特殊事項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)未明確的，依法依規(guī)協(xié)商確定。電網(wǎng)項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)用專款專用，應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放到受償單位或個(gè)人，任何單位或個(gè)人不得截留挪用。（各設(shè)區(qū)市人民政府、國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）優(yōu)化電網(wǎng)項(xiàng)目單位工作流程。電網(wǎng)項(xiàng)目單位應(yīng)壓減開工準(zhǔn)備時(shí)間，原則上變電站土地交付后3個(gè)月內(nèi)進(jìn)場(chǎng)施工。電網(wǎng)項(xiàng)目單位應(yīng)明確電網(wǎng)遷改工作原則和技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，原則上在收到地方政府提出的電網(wǎng)遷改訴求后一周內(nèi)給予回復(fù)。鼓勵(lì)采用“土建先行”“變電站聯(lián)建”“預(yù)制艙式變電站”等建設(shè)模式，優(yōu)化中心城區(qū)變電站選址。（各設(shè)區(qū)市人民政府、國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、工作要求

（一）建立工作機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)電力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，建立完善領(lǐng)導(dǎo)包抓聯(lián)系制度和專班推進(jìn)、并聯(lián)審批、容缺受理等機(jī)制，定期會(huì)商研判、綜合調(diào)度、安排部署，及時(shí)解決電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)有關(guān)問(wèn)題，確保電網(wǎng)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)嚴(yán)重滯后的項(xiàng)目進(jìn)行掛牌督辦，限期完成整改。對(duì)實(shí)施過(guò)程中存在爭(zhēng)議的電網(wǎng)項(xiàng)目，由省電力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展綜合評(píng)估，明確意見后按職責(zé)分工落實(shí)。

（二）強(qiáng)化要素保障。省級(jí)有關(guān)部門要主動(dòng)做好電網(wǎng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)間，積極采用“容缺受理+承諾制”“綠色通道”等模式辦理，推行即報(bào)即辦；加強(qiáng)對(duì)市、縣對(duì)口部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促落實(shí)《全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)投資審批管理事項(xiàng)申請(qǐng)材料清單》要求，不得隨意擴(kuò)大申請(qǐng)材料范圍，全力提升電網(wǎng)項(xiàng)目審批服務(wù)效能。

（三）夯實(shí)屬地責(zé)任。市、縣級(jí)政府要堅(jiān)決扛牢壓實(shí)推進(jìn)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，建立項(xiàng)目推進(jìn)清單，明確任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化工作舉措；加強(qiáng)選址選線、征地拆遷、青賠補(bǔ)償?shù)葘俚厥马?xiàng)協(xié)調(diào)，優(yōu)化變電站不動(dòng)產(chǎn)登記辦理手續(xù)，及時(shí)破解電網(wǎng)建設(shè)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，降低項(xiàng)目非技術(shù)成本，營(yíng)造良好建設(shè)環(huán)境，保障項(xiàng)目高效推進(jìn)。

（四）提升建設(shè)質(zhì)效。電網(wǎng)項(xiàng)目單位要加大電網(wǎng)建設(shè)投資力度，加快項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)等前期工作，加強(qiáng)與有關(guān)方面對(duì)接，確保選址選線、施工方案等科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)可行，符合人居、環(huán)境、生態(tài)等技術(shù)規(guī)范和政策要求；加強(qiáng)建設(shè)全過(guò)程管控，組織人、財(cái)、物足額投入，集中力量加快建設(shè)，確保項(xiàng)目按期建成投產(chǎn)。