榆林市人民政府

 

榆政發(fā)〔2008〕29號(hào)

 

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

 

 

榆林市人民政府關(guān)于

 

印發(fā)《榆林市加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)

 

投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理的若干規(guī)定》的通知

 

 

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

《榆林市加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理的若干規(guī)定》已經(jīng)2008年5月22日市政府第7次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

 

二○○八年六月一日          

 

 

 

 

 

榆林市加強(qiáng)工程建設(shè)

 

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理的若干規(guī)定

 

 

第一條  為了加強(qiáng)對(duì)全市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的工程建設(shè)交易秩序，切實(shí)消除工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗違法行為，提高工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和投資質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

 

第二條  本規(guī)定適用于榆林市行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

 

本規(guī)定所稱工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是指《榆林市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的通知》（榆政發(fā)〔2006〕51號(hào)）所規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)在該領(lǐng)域從事的招標(biāo)代理和工程交易活動(dòng)。

 

第三條  市人民政府有關(guān)行政主管部門按照下列監(jiān)督職責(zé)的劃分，依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理：

 

（一）發(fā)展改革行政部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市招標(biāo)投標(biāo)工作；對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和中、省交由發(fā)改部門管轄的專項(xiàng)資金項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理； 

 

（二）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理監(jiān)督各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

 

（三）財(cái)政行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

 

（四）水利、交通、室內(nèi)裝飾裝修等行業(yè)的行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

 

（五）審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)依法招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算、決算審計(jì)；

 

（六）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員履行監(jiān)督職責(zé)的行為實(shí)施監(jiān)督。

 

第四條  依照《榆林市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的通知》（榆政發(fā)〔2006〕51號(hào)）規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依法應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式確定施工單位的工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，接受招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督管理。

 

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入合法的有形市場(chǎng)公開交易。

 

第五條　按照建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施方案，報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。

 

第六條   中、省及市外駐榆企業(yè)、外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理的原則，接受項(xiàng)目屬地政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。項(xiàng)目由多元資金構(gòu)成，但關(guān)系社會(huì)公共利益和公眾安全的項(xiàng)目，不論其資金來源和招標(biāo)人所有制性質(zhì)，均應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，接受招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。

 

第七條   依法從嚴(yán)管控可不進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目的審批。未經(jīng)管理部門批準(zhǔn)，不得擅自實(shí)施可不招標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目；有資質(zhì)的施工企業(yè)不得以“自建自用”的名義搞商業(yè)化項(xiàng)目開發(fā)規(guī)避招標(biāo)；不得將主體工程項(xiàng)目或者大型附屬設(shè)施項(xiàng)目申報(bào)為“主體加層”或“小型附屬設(shè)施項(xiàng)目”、“設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目”規(guī)避招標(biāo)；不得“劃整為零 ”、肢解工程項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)。

 

搶險(xiǎn)、救災(zāi)應(yīng)急工程項(xiàng)目可不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)；情況緊急的可先行實(shí)施后向項(xiàng)目審批部門作出報(bào)告說明。

 

第八條   任何單位和個(gè)人不得突破邀請(qǐng)招標(biāo)法定條件，變公開招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)。市政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)，由項(xiàng)目審批部門審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

 

第九條   不具有自行招標(biāo)法定條件的招標(biāo)人不得自行招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)選擇委托有法定資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

 

任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制為招標(biāo)人指定代理機(jī)構(gòu)，也不得強(qiáng)制具有自行招標(biāo)資格的招標(biāo)人接受代理。

 

第十條  招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)實(shí)施方案、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、資審報(bào)告適時(shí)報(bào)送招投標(biāo)管理部門備案。未經(jīng)備案或經(jīng)備案發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)內(nèi)容經(jīng)責(zé)令改正而未作改正的，中止其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并依法進(jìn)行糾正。

 

招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的招標(biāo)方案編制資審文件和招標(biāo)文件。資審文件和招標(biāo)文件規(guī)定的資審條件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得含有不公正傾向或者排斥合格投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙和限制投標(biāo)人之間的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

 

第十一條   任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人和其他組織參加投標(biāo)；不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)；不得以與工程項(xiàng)目施工要求不符的過高資質(zhì)或其他歧視性要求，限制合格投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)；不得要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給特定的施工企業(yè)和供貨商。

 

第十二條  投標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的時(shí)間，自發(fā)售之日起算不得少于五個(gè)工作日。投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間不得少于二十天，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止。

 

第十三條   對(duì)于未通過資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函之前告知投標(biāo)申請(qǐng)人，并說明理由。未告知或未說明理由的，投標(biāo)申請(qǐng)人可要求其告知并說明理由。投標(biāo)申請(qǐng)人認(rèn)為招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)資審程序和結(jié)果違法的，可以向招投標(biāo)管理部門投訴。

 

第十四條  依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目的資格預(yù)審，采用“合格制”和“有限數(shù)量制”辦法來確定合格投標(biāo)人。采用“有限數(shù)量制”辦法的，原則上每一項(xiàng)目或者標(biāo)段合格投標(biāo)人數(shù)量不得少于六人，合格投標(biāo)人人數(shù)過多時(shí)，可采取評(píng)分排序或隨機(jī)抽取的辦法選擇六個(gè)以上合格投標(biāo)人參加投標(biāo)，但事先應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明示。采用“合格制”辦法的，不得限制合格投標(biāo)人數(shù)量。

 

為了有效預(yù)防陪標(biāo)、串標(biāo)，同類型、同資質(zhì)、多標(biāo)段、規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)標(biāo)前應(yīng)當(dāng)在管理部門監(jiān)督下，隨機(jī)抽簽確定標(biāo)段投標(biāo)人。

 

第十五條  資格預(yù)審審查委員會(huì)由五人以上單數(shù)組成，其中，招標(biāo)代表人一人，審查委員會(huì)專家委員在監(jiān)督管理部門和公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下隨機(jī)在統(tǒng)一的專家評(píng)委庫(kù)中抽取產(chǎn)生。

 

第十六條   為了有效遏制出借或出賣資質(zhì)投標(biāo)，投標(biāo)人在報(bào)送資格預(yù)審材料和開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、法人代碼證、項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）資格證原件。因兩個(gè)工程項(xiàng)目在不同地點(diǎn)同時(shí)開標(biāo)，無法提供上述材料原件時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交一方監(jiān)管部門出具的開標(biāo)時(shí)間和“原件在審”證明。未能提供的，以自動(dòng)棄權(quán)處理。

 

第十七條   開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人的法定代表人或授權(quán)代理人、本工程的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)參加，向招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交法定代表人資格證書或授權(quán)委托書、本人身份證。法定代表人授權(quán)書在有疑義時(shí)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公證,同時(shí)附有授權(quán)人和代理人身份證影印件。不具備上述條件的，以自動(dòng)棄權(quán)處理。

 

第十八條  充分發(fā)揮投標(biāo)保證金的法律約束作用，減少因招標(biāo)失敗或投標(biāo)人不誠(chéng)信而給招標(biāo)人造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性。投標(biāo)人在資格預(yù)審階段未聲明放棄投標(biāo)，而在資審入圍后拒不交納投標(biāo)保證金，或者交納投標(biāo)保證金后非不可抗力事由在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不投標(biāo)的，投標(biāo)保證金不予退還，其行為予以不良記錄并公示。對(duì)有不良記錄或者發(fā)現(xiàn)有惡意違標(biāo)及其他不良行為的，停止本市內(nèi)參加投標(biāo)資格一年。

 

第十九條  各投標(biāo)人之間不得有下列串通投標(biāo)行為：

 

（一）相互約定提高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；

 

（二）相互約定在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低報(bào)價(jià)；

 

（三） 相互約定進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)、內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參與投標(biāo)；

 

（四）相互陪標(biāo)，輪流中標(biāo)，或者結(jié)盟圍標(biāo)，排斥正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，高價(jià)中標(biāo)后分取不法所得；

 

（五）其他惡意串通投標(biāo)行為。

 

第二十條  招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間，不得有下列串通投標(biāo)行為：

 

（一）在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告訴投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；

 

（二）與投標(biāo)人約定，投標(biāo)時(shí)壓低或提高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后相互進(jìn)行額外補(bǔ)償；

 

（三）預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；

 

（四）確定中標(biāo)人前，與投標(biāo)人就價(jià)格等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；

 

（五）其他串通投標(biāo)或違規(guī)行為。

 

第二十一條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法定人數(shù)組建，其中招標(biāo)人代表一人，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家評(píng)委在監(jiān)督管理部門和公證機(jī)構(gòu)監(jiān)督下隨機(jī)在統(tǒng)一的專家評(píng)委庫(kù)中抽取產(chǎn)生。

 

招標(biāo)監(jiān)督管理部門、公證機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員在中標(biāo)結(jié)果確定前對(duì)評(píng)委名單負(fù)有保密責(zé)任。

 

第二十二條   全面推進(jìn)工程量清單評(píng)標(biāo)辦法，一般項(xiàng)目只設(shè)商務(wù)標(biāo)不設(shè)技術(shù)標(biāo)，需設(shè)技術(shù)標(biāo)的，只作符合性評(píng)審；對(duì)特殊、復(fù)雜的項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)可實(shí)行量化打分制，可采取暗標(biāo)形式，具體要求在招標(biāo)文件中明確；對(duì)規(guī)模小、技術(shù)含量低的簡(jiǎn)單工程項(xiàng)目，可采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法。

 

第二十三條   招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供法律規(guī)定內(nèi)容的完整的招標(biāo)文件、項(xiàng)目預(yù)算書和必要的工程數(shù)據(jù)供評(píng)標(biāo)使用。投標(biāo)人的投標(biāo)文件必須具有法律和招標(biāo)文件規(guī)定的基本內(nèi)容，投標(biāo)文件不符合法定形式，評(píng)標(biāo)委員會(huì)無法據(jù)以評(píng)審時(shí)，以廢標(biāo)論處。

 

第二十四條   評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受他人財(cái)物和其他好處，不得向外界透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審比較、不同的評(píng)審意見、中標(biāo)候選人的推薦以及評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。

 

第二十五條   評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)、中立，意志獨(dú)立、客觀公正。無正當(dāng)理由的，不得給資質(zhì)、資信和技術(shù)實(shí)力相近的兩家投標(biāo)人在全項(xiàng)評(píng)分中分別打極限分（最高或最低分），不得在招標(biāo)文件規(guī)定的限值范圍以外打分。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員打極限分或打分超過分值范圍的，招標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求其說明理由或者予以更正。理由不成立或不愿予以更正的，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)研究決定后，否決該評(píng)委評(píng)審意見的有效性。

 

第二十六條   招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)中，只對(duì)投標(biāo)人的考察情況作客觀匯報(bào)，不得“暗示”和“誘導(dǎo)”評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員按招標(biāo)人意志推選中標(biāo)人，不得就攔標(biāo)價(jià)或降價(jià)系數(shù)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)明示或暗示期望值。

 

第二十七條   依法應(yīng)當(dāng)回避的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)要求回避。不符合法律規(guī)定組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)結(jié)果無效。

 

第二十八條   評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)產(chǎn)生，全體評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、管理部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員簽字后生效。

 

第二十九條   評(píng)標(biāo)專家?guī)煲勒辗梢?guī)定組建，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核管理。評(píng)標(biāo)專家因健康原因不能繼續(xù)履職，或者因業(yè)務(wù)能力及信譽(yù)等原因不能勝任評(píng)標(biāo)工作的，要及時(shí)予以調(diào)整。對(duì)于違反評(píng)標(biāo)記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，終止該專家評(píng)標(biāo)活動(dòng)，并予以公示。

 

第三十條   招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)，依照法定程序開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。代理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)簽訂代理合同并報(bào)送招投標(biāo)管理部門備案。凡常駐榆林的各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，每年初應(yīng)到榆林市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室進(jìn)行備案登記，未進(jìn)行備案登記的代理機(jī)構(gòu)，不得從事本市的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。代理機(jī)構(gòu)在代理權(quán)限內(nèi)發(fā)出的招標(biāo)公告、資審文件、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)加蓋招標(biāo)人公章和法人代表印章，同時(shí)加蓋代理機(jī)構(gòu)公章和編制文件的專業(yè)技術(shù)人員簽章，并在招投標(biāo)監(jiān)管部門及時(shí)審核備案。

 

第三十一條  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法代理，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；不得從事所代理項(xiàng)目的投標(biāo)書編制及投標(biāo)咨詢服務(wù)；不得為同項(xiàng)目的數(shù)個(gè)投標(biāo)人承擔(dān)預(yù)算和投標(biāo)文件制作業(yè)務(wù)；不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益；不得為串標(biāo)、圍標(biāo)的投標(biāo)人提供支持和便利。

 

第三十二條  為維護(hù)招標(biāo)代理市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生，重大工程項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式確定。任何代理機(jī)構(gòu)不得以任何方式壟斷一個(gè)行業(yè)和部門的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；任何部門和行業(yè)，不得與一家代理機(jī)構(gòu)簽訂“一家獨(dú)攬”、壟斷式服務(wù)的招標(biāo)代理合同。

 

第三十三條  規(guī)范各類收費(fèi)行為。收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府價(jià)格主管部門頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》收費(fèi)，公示收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不得超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得巧立名目亂收費(fèi)。

 

第三十四條  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保存所代理工程完整的招投標(biāo)文件資料和文書，保存期自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起不得少于五年。

 

第三十五條  評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出評(píng)標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)排列順序確定中標(biāo)人，依法公示三個(gè)工作日后發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)與中標(biāo)人簽訂施工合同。施工合同應(yīng)當(dāng)報(bào)招投標(biāo)管理部門備案。

 

第三十六條   招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短工期、墊付工程款或者其他違背中標(biāo)人意愿的要求，作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂施工合同的條件。

 

第三十七條  施工合同的簽訂不得違背招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和國(guó)家關(guān)于工程建設(shè)施工合同的必備條款。合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)控制在初步設(shè)計(jì)和概算文件范圍之內(nèi)。招標(biāo)人不得直接指定分包人。對(duì)于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的分包人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽訂合同時(shí)予以拒絕。

 

第三十八條  中標(biāo)人不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后轉(zhuǎn)讓給他人；不得違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工程分包給他人；不得以可分包工程的名義轉(zhuǎn)讓工程項(xiàng)目，弄虛作假，攫取非法利益；不得將可分包工程再次分包或者轉(zhuǎn)讓。

 

第三十九條   為有效遏制非法分包和轉(zhuǎn)讓行為，保證有效投資和工程質(zhì)量，投資規(guī)模較大建設(shè)項(xiàng)目的主體工程、大型附屬實(shí)施和配套工程、設(shè)備采購(gòu)及安裝工程、室內(nèi)裝飾裝修工程，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主分別以招標(biāo)方式確定施工單位和供貨商。

 

第四十條  招標(biāo)人拖欠工程款或者已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目的工程款未按合同約定全部支付的，不得進(jìn)行新開工項(xiàng)目的招標(biāo)；施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，不得參與新招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。

 

第四十一條　投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，有權(quán)依法向有關(guān)行政管理部門舉報(bào)和投訴；涉及行政管理部門違法違規(guī)的，有權(quán)依法向行政監(jiān)察部門、法律部門舉報(bào)和投訴。

 

第四十二條　各招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)確定本部門負(fù)責(zé)受理投訴的機(jī)構(gòu)及其電話、傳真、電子郵箱和通訊地址，并向社會(huì)公布。有關(guān)投訴時(shí)限、受理?xiàng)l件、受理期限、迴避制度、調(diào)查取證程序、處理時(shí)限等，嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國(guó)家發(fā)改委等7部委11號(hào)令）執(zhí)行。

 

對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法違紀(jì)問題的舉報(bào)，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)受理并組織調(diào)查。重大案情的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)由行政監(jiān)察部門牽頭，組成聯(lián)合調(diào)查組予以查處。

 

第四十三條　成立由市發(fā)展改革委牽頭，市政府法制辦、市監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、工商、稅務(wù)、物價(jià)、城建、交通、水利、經(jīng)委、公證等有關(guān)單位參加的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議。

 

聯(lián)席會(huì)議每半年召開一次。必要時(shí)，各成員單位可以提議召開。會(huì)議主要職責(zé)為：

 

（一）分析全市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)發(fā)展形勢(shì)和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定的執(zhí)行情況，研究各部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的意見和建議；

 

（二）加強(qiáng)各部門在處理招標(biāo)投標(biāo)投訴、執(zhí)法監(jiān)督等方面的溝通與配合；

 

（三）規(guī)范統(tǒng)一各部門制定招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件的形式和內(nèi)容；

 

（四）組織開展招標(biāo)投標(biāo)工作的聯(lián)合檢查和調(diào)研；

 

（五）協(xié)調(diào)各部門在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督過程中發(fā)生的矛盾和分歧；

 

（六）配合招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中重大違法、違紀(jì)案件的聯(lián)合查處與協(xié)調(diào)配合；

 

（七）處理其他涉及多個(gè)部門協(xié)調(diào)處理的有關(guān)事宜。

 

第四十四條　根據(jù)《陜西省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的通知》和《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》的規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有各招標(biāo)投標(biāo)主管部門評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾?，逐步建立與省評(píng)標(biāo)專家?guī)炻?lián)網(wǎng)的評(píng)標(biāo)專家?guī)?。由市發(fā)改委草擬《榆林市評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》，市政府辦印發(fā)執(zhí)行。

 

第四十五條　建立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作信息平臺(tái)，為市委、市政府正確決策提供統(tǒng)一可靠的招標(biāo)投標(biāo)工作信息依據(jù)。各部門招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)每半年向市發(fā)改委報(bào)送工作情況報(bào)告和相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。招標(biāo)活動(dòng)中的主要工作程序應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市發(fā)改委、審計(jì)局、監(jiān)察局派員參加。

 

第四十六條　建立招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)“不良紀(jì)錄”制度和“限制準(zhǔn)入”制度。對(duì)于有不良記錄的投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及時(shí)予以公示，并限制其在本市內(nèi)從事投標(biāo)和招標(biāo)代理業(yè)務(wù)一年。

 

第四十七條　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或人事行政主管部門追究其紀(jì)律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 

招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、工程交易機(jī)構(gòu)、評(píng)委、公證人員違反本規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定予以處理；情節(jié)嚴(yán)重，給單位和國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失、在社會(huì)造成不良影響的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 

第四十八條  由市監(jiān)察行政機(jī)關(guān)牽頭制定招投標(biāo)工作考核評(píng)價(jià)制度，并負(fù)責(zé)考核。

 

第四十九條　《榆林市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的通知》（榆政發(fā)〔2006〕51號(hào)）內(nèi)容與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

 

第五十條　 本規(guī)定自2008年7月1日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理      招標(biāo)      規(guī)定      通知

 

                                                                                                                                                                                 

 

抄送：市委辦，市人大、政協(xié)、紀(jì)檢委辦公室，榆林軍分區(qū)，市中級(jí)法院、檢察院，各人民團(tuán)體，中省駐榆各單位。

 

                                                                                                                                                     ,                             

 

榆林市人民政府辦公室             2008年6月1日印發(fā)